新加坡“移動(dòng)電子政府”:社會(huì)治理思路悄然改觀
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發(fā)布時(shí)間：2011/8/25
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德國(guó)商業(yè)銀行策略分析師Ashley Davies最近在手機(jī)上下載了新加坡政府推出的一站式政府移動(dòng)終端軟件mGov@SG （www.mgov.gov.sg）。這個(gè)6月中下旬才推出的新玩意兒，已讓他愛不釋手。
通過(guò)該集成式終端，他可以找到Mobile@HDB移動(dòng)處理購(gòu)房計(jì)劃，隨時(shí)定位查看他經(jīng)過(guò)社區(qū)的房屋買賣交易情況；下班后，他在手機(jī)上查詢社區(qū)健身房的課程，新加坡體育委員會(huì)推出的Let's Play移動(dòng)軟件讓他方便尋找到附近的民眾體育活動(dòng)，順便積累積分；出行時(shí)，他使用全地圖（www.onemap.sg）的移動(dòng)終端查詢即時(shí)公交資訊與交通數(shù)據(jù)；閑時(shí)還能通過(guò)新加坡國(guó)立圖書館（NLB）的掌上圖書館借閱書籍……
Ashley來(lái)自澳大利亞，2000年到新加坡工作至今，是這里的永久居民。
在新加坡，通過(guò)每個(gè)公民或永久居民的唯一網(wǎng)上身份認(rèn)證——“新加坡通行證”（SingPass）或企業(yè)的唯一身份識(shí)別碼（UEN），可以處理超過(guò)1600項(xiàng)政府公共服務(wù)：繳稅、購(gòu)房、申請(qǐng)社區(qū)課程、申請(qǐng)商業(yè)執(zhí)照……
“和澳大利亞相比，新加坡政府顯然更有效率。”Ashley指著自己的手機(jī)說(shuō)。
新加坡是世界上發(fā)展政府公共服務(wù)電子化的先驅(qū)之一。從2009到2011年，在早稻田大學(xué)“世界電子政府”排名中，新加坡連續(xù)三年排名第一。
如今，新加坡推廣電子政務(wù)的思路發(fā)生變化。“電子政府2015”的五年計(jì)劃，更加注重民眾感受。比如，人們能在著名社交媒體上和政府部長(zhǎng)們聊天，將來(lái)還能通過(guò)手機(jī)終端訪問(wèn)REACH計(jì)劃，更方便地發(fā)表公共意見。
這份包含大量移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的計(jì)劃，被新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）政府首席資訊辦公室助理局長(zhǎng)江永元稱為“歷史上最困難的計(jì)劃”——“處理技術(shù)問(wèn)題容易，處理人的問(wèn)題則比較難。”
江表示，新加坡希望在電子政府上走得更遠(yuǎn)，新計(jì)劃將更多關(guān)心民眾的問(wèn)題，而不是技術(shù)本身。
新一代移動(dòng)式公共服務(wù)
上世紀(jì)80年代開始，新加坡公共部門電腦化項(xiàng)目就已啟動(dòng)。從2000年到2006年的一期、二期電子政府行動(dòng)計(jì)劃（eGAP），到近五年“整合政府2010”，新加坡建立公共服務(wù)電子化。
2006年，新加坡政府首先鋪設(shè)超高速的資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望通過(guò)電子通信產(chǎn)業(yè)的改革，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府部門和整個(gè)社會(huì)體系進(jìn)行改造。從2006年到2010年，新加坡“整合政府2010”（iGov 2010）順利完成，政府跨部門工作流程逐漸建立起來(lái)，成為新加坡電子政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和共享的前提。根據(jù)2010年對(duì)2800名受訪者的調(diào)查，將近90%的新加坡民眾和企業(yè)對(duì)這一計(jì)劃的總體服務(wù)質(zhì)量表示滿意。
今年6月20日，新加坡發(fā)布新一代電子政府總體規(guī)劃——“電子政府2015”（eGove2015），同時(shí)也是新加坡“智慧國(guó)2015”（iN2015）十年規(guī)劃的一部分。
mGov@SG是“電子政府2015”的 組成部分，是一站式的政府移動(dòng)網(wǎng)站，該網(wǎng)站匯集了40多項(xiàng)包括基于手機(jī)瀏覽器、本地應(yīng)用程序和短信的移動(dòng)服務(wù)，包括“企業(yè)”、“社區(qū)與住房”、“旅游與休閑”、“防護(hù)與安全”、“教育與學(xué)習(xí)”、“一般”、“健康”、“工作與金錢”、“交通”等九大類別。
同時(shí)，民眾也可以查詢各個(gè)具體的政府機(jī)構(gòu)能夠辦理的服務(wù)，并隨時(shí)根據(jù)自己所在地查看最近的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
除手機(jī)外，這樣的公共服務(wù)還延伸到其他移動(dòng)終端上。6月份在新加坡舉行的亞太電子通信展上，一款基于iPAD的LBS軟件Parks live正在展示。只要進(jìn)入新加坡的一些公園，拍下周邊景色照片，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)識(shí)別并告知周邊的景區(qū)、路線、洗手間、餐廳等。
在新加坡民眾看來(lái)，這些公共服務(wù)已司空見慣，只是最近它們從PC移植到了移動(dòng)終端上。
新加坡南洋理工大學(xué)教授汪炳華（Ang Peng Hwa）認(rèn)為，新加坡現(xiàn)在普及的電子政府項(xiàng)目，其根本目的是為了創(chuàng)造更有效率的商業(yè)環(huán)境，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“電子政府推行那么多年，其最大的意義是為新加坡創(chuàng)建了一個(gè)良好的商業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益——這才是政府優(yōu)先考慮的問(wèn)題。”
一體化治理：限于政府內(nèi)部
李光耀時(shí)代就開始一力推行的“電子政府”，帶著太多新加坡社會(huì)治理的烙印。
新加坡發(fā)展電子政府一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理”。在新加坡，IDA擔(dān)任的是政府信息官（CIO）的角色。IDA不僅負(fù)責(zé)政府資訊通信總體規(guī)劃，還為政府制定IT標(biāo)準(zhǔn)、政策、指導(dǎo)方針和實(shí)施流程的監(jiān)督，并對(duì)重要資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全管理。
幾乎所有政府部門的IT部門領(lǐng)導(dǎo)都是IDA委派的。目前，IDA大約有700名左右的員工外派到各部門。ACRA的IT戰(zhàn)略部門負(fù)責(zé)人Manoj Abraham就是其中之一，他們部門的8名工作人員，均是IDA的員工。此外，每個(gè)政府部門的常任秘書組成電子政府的咨詢委員會(huì)，統(tǒng)一評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)。
在此組織架構(gòu)下，政府各部門之間在資訊通信建設(shè)上很少出現(xiàn)利益糾紛。
新一代電子政府計(jì)劃在強(qiáng)化政府一體化的同時(shí)，也限定了邊界。
新加坡勁升邏輯（CrimsonLogic）副總裁Tan Sian Lip直言不諱地表示：“實(shí)際上人們談?wù)揺Gov（電子政府），真正談e（電子）的很少，大多數(shù)人關(guān)心的都是Gov（治理）。”
勁升邏輯在電子政府項(xiàng)目中接過(guò)大單。它為上述提到的“新加坡通行證”（SingPass）提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)管理。
Tan Sian Lip很清楚，新加坡30多年來(lái)力推公共服務(wù)電子化，到如今的新五年計(jì)劃，自有其政治深意。
政府中心云工程就是其中的一環(huán)。新加坡政府目前擁有一套“整體政府”基礎(chǔ)設(shè)施（SHINE），通過(guò)“軟件即服務(wù)”的訂購(gòu)模式向政府機(jī)構(gòu)提供共享的計(jì)算資源。中心政府云（General G-Cloud）是取代SHINE的下一代基礎(chǔ)設(shè)施。
汪炳華認(rèn)為，李光耀時(shí)代所推行的治理模式，如今更體現(xiàn)在政府內(nèi)部的一體整合上，在這一邊界之外，則需要更多的民意疏導(dǎo)。
移動(dòng)技術(shù)支持民眾參與
“以前新加坡的電子政府對(duì)效率有近乎變態(tài)的要求。”汪炳華說(shuō)，“如今在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，技術(shù)本身能夠推進(jìn)的則不只是產(chǎn)業(yè)，還有民眾選擇和參與社會(huì)治理的程度。”
新加坡歷史上首次反對(duì)黨聲勢(shì)浩大的選戰(zhàn)剛落下帷幕不久，小心謹(jǐn)慎的新加坡人開始在Twitter上開設(shè)專門的選戰(zhàn)討論區(qū)，在新加坡人的電子社區(qū)（http：//theonlinecitizen.com/）上熱議今年12月的總統(tǒng)競(jìng)選。新加坡的社會(huì)治理思路正在發(fā)生悄然而巨大的變化。
“我們?cè)赥witter上建立自己的社區(qū)主頁(yè)，在上面討論各類信息，從社區(qū)服務(wù)到選戰(zhàn)，什么都有。”大學(xué)生Daniel Koh說(shuō)，“很多時(shí)候用不上政府機(jī)構(gòu)的幫忙。”
5月選戰(zhàn)期間，F(xiàn)acebook上人氣超過(guò)李光耀的年輕政客受到大量粉絲追捧，反對(duì)黨的聲音如火如荼。后來(lái)，言語(yǔ)謹(jǐn)慎的新加坡人嘗到了甜頭，開始愿意在社交媒體上說(shuō)話了。如今，有關(guān)四陳競(jìng)選總統(tǒng)的各類討論早已充斥人們的手機(jī)客戶端。
“新加坡人不再膽小了。”Daniel Koh說(shuō)，“這兩天我每天早晨坐地鐵時(shí)看新聞?dòng)懻撨x舉，已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣。”
不知是否巧合，新加坡政局動(dòng)蕩之后，新一輪電子政府計(jì)劃顯示了更多政府疏導(dǎo)民意，開放民眾參與渠道的意圖。
正在醞釀階段的“眾包”（Crowdsourcing）就是一個(gè)新興的民眾參與模式，這是一個(gè)建立在原有民意收集平臺(tái)REACH（Reaching Everyone for Active Citizenary@Home）之上的移動(dòng)新型工具，用來(lái)公開征集并選擇對(duì)公共政策或社會(huì)問(wèn)題的最佳解決方案。
這一技術(shù)實(shí)際上借鑒了云計(jì)算技術(shù)的思路，通過(guò)“公共云”的平臺(tái)，將所有提出類似意見的用戶集中起來(lái)，成為項(xiàng)目的執(zhí)行者。
與此同時(shí)，幾年內(nèi)居民可以在線完成更多“增值”業(yè)務(wù)：通過(guò)data.gov.sg政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站，查詢50多個(gè)公共機(jī)構(gòu)提供的5000多個(gè)公開數(shù)據(jù)集，還可以通過(guò)門戶網(wǎng)站向政府部門提出意見和建議，和各級(jí)部長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)話。
“這是比較向前看的做法。”汪炳華認(rèn)為。但他強(qiáng)調(diào)，一個(gè)社會(huì)的民主程度究竟能夠發(fā)展到哪一步，還有待進(jìn)一步的考察。